工业化是经济发展不可逾越的必然阶段，也是实现现代化的必由之路。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，是党中央在新的历史阶段作出的重大决策，是具有鲜明的中国特色和强烈的时代特征的工业化之路。省委、省政府提出“把张家界建设成为世界旅游精品”，这是对张家界未来发展的战略定位，也是我市今后一个时期经济社会发展的总目标。如何围绕建设世界旅游精品，加速推进新型工业化，是我市现阶段一项重要的任务。

　　一、推进新型工业化与建设世界旅游精品的内在联系

　　(一)新型工业化是张家界实现可持续发展的重要保证

　　旅游是张家界的立市之本、富市之源，无论什么时候都必须坚持把旅游作为我市经济发展的龙头产业来抓。但是，发展旅游业并不意味着就不能发展工业，就可以跨越工业化直接进入现代化。国内外经济学家认为，工业化是社会经济发展中以农业经济为主过渡到工业经济为主的一个特定的历史阶段和发展过程；现代化一个重要的特征是以服务业为代表的第三产业占主导地位，而第三产业不能脱离第二产业而获得超常发展。相反，只有第二产业的快速发展，第三产业的发展才具有成熟的条件和坚实的基础。因此，大力推进工业化进程，才能使张家界旅游经济持续快速健康发展。

　　张家界市的第三产业主要是旅游服务业。旅游作为一种新兴的产业，与其他产业的关联互动性很强。旅游业的本质属性决定了其对经济的贡献主要体现在社会财富的转移上，容易受到外部因素的影响。1997年爆发的亚洲金融风暴，使以旅游业为支柱的泰国经济受到沉重打击；2003年的非典，使我市(尤其是武陵源区)旅游经济遭受重创。这些例子有力地证明旅游业的脆弱性。而工业作为重要的物质产业部门，能直接创造财富，抵御经济风险的能力较强。因此，旅游经济与工业经济必须相互配合、协调发展，才能降低风险，实现我市可持续发展。广西桂林是一个具有百年旅游历史的老牌旅游地区，在其旅游业发展到一定程度、旅游经济达到较高水平以后，大力发展工业，并在较短的时间内涌现出一批产值过亿元的工业企业群，开发出以旅游相关连的一系列特色商品，工业税收占到地方财政收入的70%以上。经济实力壮大以后，桂林又进一步加大投入，改善旅游设施条件。他们投入巨资改造旧城，整治漓江，使桂林面貌焕然一新，旅游产业更加繁荣兴旺，走出了一条第三产业与第二产业协调发展、旅游业与工业相得益彰的可持续发展之路。此外，从旅游的吃、住、行、游、购、娱等六要素来看，没有一个环节不是与工业紧密相关。旅游业的发展需要工业提供满足旅游市场需求的消费产品。如果工业化水平相对滞后，以旅游业为主的第三产业会因为缺乏工业的支撑而步入发展瓶颈，难以取得新的突破。可以说，走新型工业化之路是张家界实现可持续发展和建设世界旅游精品的必然选择。

　　(二)新型工业化道路符合建设世界旅游精品的客观要求

　　新型工业化道路具有以下几个基本特征。一是开放性。紧跟世界发展潮流，抓住机遇，迎接挑战，开展世界范围内的资源优化配置，以实现工业化的快速、高效推进。“把张家界打造成世界旅游精品”，首先要强调开放性，要把握当今世界经济发展和消费需求的潮流，用放眼全球的战略眼光，配置好我市独特优质的旅游资源。二是整体性。新型工业化道路要求把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，把速度同质量、效益、结构等有机结合和统一起来，把提高工业生产力和消费需求能力协调统一起来，把提高科技进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，把当前发展和未来可持续发展衔接统一起来。这一系列“统一起来”，正是我市建设世界旅游精品要达到的目的和要求。三是跨越性。在工业化中引入信息化，实现工业化与信息化的互动，是新型工业化道路的本质及精髓。这不仅能改变传统经济的商业模式，推动生产要素重组，而且能推动传统经济的转型，从根本上改变传统工业的性质。我市建设世界旅游精品正需要这种跨越，将为旅游业直接提供物质、文化、信息、人力、智力等服务和支撑的行业和部门整合起来，形成强大的配置产业。四是特色性。新型工业化道路，是在充分考虑我国人口、资源、环境、劳动力等基本国情的基础上，提出的具有中国特色的工业化道路。就我市而言，建设旅游精品就必须考虑全市资源、环境、就业等实际情况，使工业生产符合更为严格的环保标准，实现清洁生产、循环利用；使工业与旅游业更加协调发展，使之成为优美景区的有效延伸和旅游城市的有机构成；使旅游工业加快发展，努力满足不断增长的旅游市场需求。只有这样，才能走出一条符合张家界自身特色的可持续发展之路。

　　二、我市推进新型工业化面临的有利条件和不利因素

　　(一)我市推进新型工业化的有利条件

　　1、经济持续快速发展，奠定了新型工业化起步的良好条件。

　　2006年，全市实现生产总值127.54亿元，比上年增长12.1%，增速与全省持平，自2003年起，连续4年保持了两位数的增长速度。全市人均生产总值为8627元，折合1082美元，突破1000美元大关。经济总量的快速增长，使我市推进新型工业化具备了一定的物质基础。建市近20年来，涉及交通、能源、通信、旅游、工业、城市建设等领域一大批重点工程的竣工投入使用，为我市的发展积累了大批优质资产。与此同时，历届市委、市政府坚持科技兴市战略，重视发展科学技术和教育事业，注重人才引进培养，一定程度上为新型工业化的起步提供了技术支持和人才保障。

　　2、旅游市场潜力，推进新型工业化空间广阔。

　　随着我市旅游设施的日益完善和管理服务水平的不断提高，旅游发展总规模已超过黄山、桂林等老牌旅游地区，并连续3年保持稳定、高量的增长(指接待游客在1000万人次以上，旅游收入在55亿元以上)。2006年，全市接待国内外游客1676万人次，实现旅游收入79.38亿元，其中境外游客127万人次，实现旅游外汇收入2.35亿美元。张家界已经成为湖南省乃至全国的一块“金字招牌”。从我市未来旅游发展来分析，单从国内市场而言，我国是世界人口最多的国家，目前正处于工业化时期，进入重要的工业和服务业快速增长时期。如此众多的人口形成的旅游市场规模和带来的增长空间是巨大的，转换所带来的发展新型工业的空间也很大，可使我市经济发展保持比其他地区更长的快速增长期。

　　3、工业本身的发展为推进新型工业化创造了有利条件。

　　一是工业发展步伐加快，为工业化奠定了良好的基础。1997年以来，全市工业生产保持较快增长。2006年，全市实现工业增加值21.94亿元，比上年增长15.3%，工业产品产销率99.4%。工业经济效益逐步摆脱多年亏损的局面，开始走向质量、结构、效益良性发展的轨道。按照建设现代企业制度的要求，市属工业企业全部完成了产权制度改革，全部工业和规模工业增加值中非公有制成份所占比重大幅上升。企业技术改造进展较快，发展后劲不断增强。到2006年，全市年产值过亿元的工业企业有2家，超过5000万元的达27家。二是结构调整成效显著，为工业化开辟了新的道路。全市围绕旅游带动战略，发挥旅游市场优势和资源优势，大力调整工业结构，初步形成了以植物活性提取为主的绿色生物医药工业，以农、林、牧副产品精深加工为主的绿色旅游工业，以水能资源综合开发利用为主的绿色清洁能源工业等具有张家界特色的“三绿工业”新格局，培植了一批工业经济的新亮点。

　　4、外部环境为推进新型工业化提供了难得的发展机遇。

　　一是从全球来看，我们面临着承接国际产业转移的大好机遇。现阶段，国际产业转移、技术扩散的总趋势不会改变，世界制造业和服务业向发展中国家转移的总趋势不会改变。在全球产业结构调整中，只要我们打好“张家界”这块招牌，就可在产业转移承接中获得发展机遇。

　　二是从全国来看，我们面临着西部大开发和中部崛起战略实施的大好机遇。党中央、国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，我市亦被纳入实施西部大开发的范围，2008年9月两区一县又被国家批准恢复享受少数民族地区待遇。只要我市认真加强研究，找准中央政策和地方实际的结合点，就完全可以从国家争取到更多项目和资金支持。同时，东部沿海地区也面临产业升级换代，需要向内地实行产业转移，如果对接得当，也是一次好的机遇。三是从全省来看，我们面临湘西地区开发和旅游产业发展的大好机遇。湘西地区开发为我市工业发展提供了宽松的政策环境，创造了广阔的市场空间。2008年初，省委、省政府出台了《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，制定了《新型工业化考核指标体系及奖励办法》。3月份又在我市召开了全省旅游产业发展工作会议，将张家界旅游商品产业集群纳入全省50个重点产业支持的产业集群之一。这一系列政策的出台，为我市推进新型工业化带来了新的压力和动力，更可以为工业发展构建坚实平台。

　　(二)推进新型工业化面临的不利因素

　　1、工业化水平低，与发达地区的差距较大。

　　一是工业总量小，企业规模小，工业增加值占GDP的比重低。2006年，全市工业规模企业87家，实现增加值21.94亿元，占GDP的比重为17.2%，远远落后于全国、全省平均水平。其中，工业增加值仅占全省的0.82%，增加值占GDP的比重比全省平均水平低18.4%，工业对经济增长的贡献率比全省平均水平低26.3%。二是工业科技含量低，自主创新能力不强。企业产品档次低，缺乏名优特产精品的市场竞争力，工业经济质量和效益不高。2007年上半年，全市规模工业亏损前10名企业亏损额高达0.18亿元，同比增长80.3%，其中亏损超过100万元的就有7家。三是工业产业结构不优，存在杂、散、乱现象，特色不鲜明，重点不突出。目前，全市旅游商品本地生产的品种仅占本地销售全部品种的50%。四是环保意识不强。一些工业企业环保投入不足，环保设施标准不高，工业污染防治力度不够，少数地方非法采矿行为屡禁不止。五是工业集聚效应发挥不够，工业园区建设和一些工业项目开发与旅游地区和旅游城市的总体发展需求不协调。

　　2、制约工业发展的要素资源供应趋紧，政策性约束门槛越来越高。

　　主要表现在企业融资渠道不畅，流动资产比重偏低。虽然我市已经成立了市级中小企业信用担保公司，但据调查，由于受各种因素的制约，基本上没有开展实质性担保业务。到2007年6月底，全市规模工业流动资产占总资产的比重仅为37.3%，远低于省内发达市州的水平，企业普遍感到资金紧张，部分中小民营企业迫于无奈，只好向民间高息借款，增大了经营成本和风险。

　　3、区域竞争压力越来越大。

　　由于发达地区聚集能力不断扩张，竞争优势日益增强，加之我市工业发展的行政环境、社会环境欠佳，使得全市工业企业在夹缝中求生存，不利于吸收外部资金和资源。如不妥善把握，发展差距有可能继续拉大。

　　三、推进我市新型工业化的对策与建议

　　(一)以科学发展观为指导，坚持“四结合”的基本思路

　　1、坚持工业化与可持续发展相结合，用科学发展观指导新型工业化。推进新型工业化必须坚持以科学发展观为指导，决不能以浪费资源和污染环境为代价，换取工业的一时发展和短期扩张；决不能重蹈“先发展、后治理”的老路；决不能把项目的“投产期”搞成企业的“整治期”。要依靠科技进步，从根本上改变“三高一低”的粗放型发展模式，确保经济可持续发展对资源的需求。要注重生态建设和环境保护，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。

　　2、坚持工业与旅游业相结合，用旅游业推动工业发展。围绕旅游发展工业，这是我市工业发展的优势和潜力所在，也是建设世界旅游精品的必然要求。要结合我市水能、林药、山地、人口等资源优势，根据旅游市场的消费需求，大力发展旅游食品、用品、工艺品、纪念品等深加工，逐步将工业渗透到旅游业的吃、住、行、游、购、娱等六要素的各个环节当中。

　　3、坚持工业化与城市化相结合，用城市化促进工业化。从长远看，必须从解决城乡二元经济结构入手，把工业化与城市化有机结合起来。提高城市化水平，工业增长就可以获得新的发展空间和较长的扩张期。特别是城市基础设施的配套完善，可以为产业间确立一种现代的体系依赖关系，如银行与企业的互动关系，企业与企业的协作关系，企业与市场的对接关系。因此，工业布局不宜分散，尤其是县级在推进新型工业化进程中，要将企业集中在县城的工业园区，通过发挥城镇在生产要素流动上的“洼动”效应，来提升工业的聚集效应。

　　4、坚持工业化与农业产业化相结合，实现农业与工业的良性互动。工业化是农业产业化的基本前提和必然结果，农业产业化与工业化的相辅相成，相互促进。我市属农业地区，要按照“龙头带基地、基地促龙头”的思路，构建工业企业与农业生产基地的协作关系，形成区域产业链和“生产——加工——流通”环节产业链，实现工农对接，靠工业带动农业发展，让农业支撑工业后劲。

　　(二)切实抓好六项工作，努力促进工业腾飞

　　1、突出特色优势，培育产业集群。培育产业集群，是现代工业经济发展的内在要求和基本特征，有利于龙头企业做大做强，有利于中小企业做优做活，有利于区域经济做特做精。江苏昆山仅手提电脑一个产品，就有200多家配套企业，产品原材料和配套件方圆70公里范围内都能找到；广东东莞有800多家台式电脑配套企业，95%以上的零配件可以在当地配齐。这些都是发展产业集群的典范。具体到我市而言，就是要围绕资源优势和旅游特色，通过发展壮大骨干企业、延伸产业链条、整合中小企业等措施，培育产业集群。产业集群必须要有核心企业作引领，要在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，必须把加快培育有竞争力的骨干企业作为一项重要的战略任务。按照我市“十一五”规划，培育骨干企业的重点放在清洁能源、生物医药、旅游食品这三大绿色支柱产业上。要以培育旅游商品产业集群为主，推进产业集聚，扩大产业规模。依托核心龙头企业作引领，推动配套企业、关联产业加速发展；要围绕旅游的上下游产品，引导中小企业、民间资本、外来资本与之配套协作，拉长产业链条，提高生产集中度和产业关联度，引导企业集聚形成竞争优势；积极推动中小企业与大企业、大产业配套协作，把我市初具规模的旅游商品生产地打造成产业基地，形成在国内外有一定影响的旅游商品产业集群承载板块。

　　2、加强工业园区建设，完善工业支撑体系。工业园区是区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点。一是要进一步优化园区发展规划和产业定位。按照“布局集中，产业集聚、土地集约、生态环保”的总要求，“一市两县”工业园区委进一步找准产业发展定位，避免产业雷同和无序竞争；要防止出现园区“有企业，无产业”的现象，着力构建以主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业的发展格局，逐步形成集中度较高、关联度较大、竞争力较强的园区支柱产业群。二是要加快理顺园区管理体制和基础建设。要赋予工业园区管委会必要的行政审批权，对园区实行封闭式管理；要坚持特色立园、项目立园、科技强园，增强园区的项目承载和配套服务功能，使园区域为聚集各种要素的洼地、新型工业化的主要平台和经济发展新的增长点。

　　3、抓好招商引资，加快项目建设。一是要强化项目总识，加大招商引资力度。加强工业项目建设，建立新型工业项目群，以项目带动招商。二是要创新招商引资思路。注重资源招商和产业招商，做好做活我市优势、特色产业的纵向延伸、横向拓展文章。在招商过程中，既要抓“顶天立地”的大项目，又要抓“铺天盖地”的小项目，做到靠大项目形成支撑、实现突破，靠小项目扩张总量、形成集群。三是要改进招商引资方式。充分利用“张家界”品牌和旅游商品博览会等平台，采取多种方式招商。从单纯引进资金，向引资金、引人才、引技术、引机制等相结合转变；从单纯依靠优惠政策招商，向资源环境招商、产业链招商、并购招商、技术招商、产权招商等多种形式转变；从以政府、部门为主体，向以企业为主体、政府部门和其他社会力量为补充转变。

　　4、加强自主创新，提高科技水平。一是从产学研合作环节提升创新能力。要鼓励本企业与高等院校和科研院所开展多种形式的合作，既可以把企业生产中的问题作为科研院校的科技攻关课题，也可是将科研院校的科技成果拿来为企业所用，还可以利用科研院校的优势培养人才，推进产学研一体化。二是抓住企业技术改造提升创新能力。从企业层面讲，技改是提升企业竞争力的重要途径，从政府层面讲，技改是提升工业实力的有效手段。因此，要千方百计加大企业技改的投入。实践证明，引进新上一个规模项目，从意向到投产往往需要几年时间，而对现有企业进行技术改造，则可以在短时间内发挥效益，收到事半功倍的产效果。二是通过品牌建设提升创新能力。要引导我市企业走品牌经济之路，政府要鼓励企业加大研发投入，建立研发中心，对企业开展技术创新、研发新产品效果显著的，要给予奖励。

　　5、壮大非公有制工业，鼓励全民创业。一是打破所有制界限，鼓励民间资产参与新型工业化建设。民营企业家要树立起不仅“独善其身”、而且能“兼济天下”的理念，把为个人创业与为社会作贡献有机结合起来。政府在这方面要为企业家创造宽松的环境。浙江一家缝纫机民营企业年销售收入达60亿元，吉利汽车厂年销售收入上百亿元。张家界人杰地灵，别人能做到的我们同样能做到。我市民营企业家要树雄心、立壮志，把眼光放大一些，目标定远一些。要积极引导我市非公有制企业进行低成本扩张，促进非公有制工业不断上规模、上档次、上水平。二是鼓励全民创业。把握政策带来的机遇，切实把市委、市政府出台的有关政策落到实处。整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，激活一切可以激活的民间资本，实实在在地鼓励支持全民自主创业。

　　6、引进培养人才，完善社会服务。新型工业化需要技能复合型、开拓创新型、信息敏感型、协作共事型人才。针对我市目前人才短缺的现状，必须把人才队伍建设作为战略举措来抓，利用多种途径和方式，强化人才培训，使工业化需要的管理、科研、销售、技工等各类人才得到快速增加。二是创新人才使用机制。努力消除体制因素对人才的制约，最大限度地发挥人才作用，切实解决人才引得进、留得住、用得好的问题。三是健全人才激励机制。鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，加大对重大科研成果、专利产品奖励力度，激发科技人才的创新活力。对推进新型工业化有突出贡献的党政干部、企业管理人才要珍惜爱护，大胆使用，努力形成唯才是举的用人导向，把人才的培养、选拔、使用、管理纳入规范性、科学化轨道。四是建立和完善中小企业社会化服务体系。规范发展法律、培训、信息、咨询等专业服务，大力发展以中小企业信用担保机构为核心的金融服务业。

　　(作者系张家界市委党史研究室副主任)