消除贫困、实现全民族的共同富裕，是建设有中国特色社会主义的最终目标，也是湖南省委、省政府支持湘西大开发的战略决策，更是湘西自治州260多万各族人民群众的迫切愿望。1994年，湖南省委下发了“17号文件”，决定举全省之力，将湘西自治州作为扶贫攻坚的主战场，给予重点扶持开发。至此，湘西这块古老而神奇的土地上吹响了扶贫攻坚的战斗号角。在州委、州政府的正确领导下，全社会都积极参与，广大干部群众坚持苦干实干、艰苦创业，取得了扶贫开发的阶段性胜利。但由于历史、自然、社会发展等诸多方面因素的制约，湘西州扶贫开发的任务仍然十分艰巨，面临着严峻的挑战。

　　一、湘西自治州扶贫开发的历史经验

　　在湘西自治州扶贫开发中，全州各族人民认真贯彻落实湖南省委“17号文件”精神，勇于探索，大胆实践，创造和积累了不少丰富的历史经验，为湘西自治州的脱贫致富作出了应有的贡献。

　　〈一〉致力基础设施建设，改善农民的生产生活环境，是扶贫开发的基本条件。

　　改变贫困村的落后面貌，提高贫困群众的生活质量，是代表广大群众根本利益的客观要求。湘西自治州由于多年来一直处于封闭落后的状态，交通、水电、农田基础设施和教育卫生等社会事业十分滞后，严重制约了经济社会的发展。因此，重点开展了以“通水、通电、通路、通电话、通广播电视”和基本农田为主的基础设施建设工作，取得了明显的成效。通电村达到100%，通电话村达到80%；通广播电视村达到85%以上，同时全州狠抓以口粮田土建设为重点的基本农田建设，改善和改变农田的水利灌溉条件，实现了三分之一以上的农田旱涝保收，有效地改变了以往恶劣的自然条件对农业生产的制约和影响，全州粮食产量大幅度增长，结束了长期外调粮食“吃饭靠统销”的历史。

　　〈二〉加强支柱产业建设，提高人民群众生活水平，是扶贫开发的重中之重。

　　湘西自治州认真贯彻落实开发式扶贫的基本方针，始终坚持立足资源、发挥优势，按照布局区域化，经营专业化，管理科学化，营销市场化，服务社会化的要求实施产业开发，提高扶贫开发的综合效益。经过全州广大干部群众的艰苦奋斗，建成了很多果药茶开发万亩以上的乡镇，形成了酉水、武水、猛洞河、凤滩库区50万亩碰柑产业带；龙山、保靖、永顺50万亩“三木”药材开发带；古丈4万亩优质茶叶开发带；发展了一些养殖万只山羊的乡镇，优质烤烟种植面积稳定在20万亩左右。特别是近几年来，加大了中高海拔地区反季节蔬菜、猕猴桃、百合等项目的开发力度，使全州经济发展有了新的提高。

　　〈三〉实施科技扶贫战略，不断提高农民素质，是扶贫开发的关键环节。

　　湘西州大力实施科技扶贫战略，因地制宜，选择好经济开发项目。加大资金投入，引进人才和技术，办好农业科技示范基地，狠抓了农村实用技术培训，切实把贫困地区的经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。全州各级党委和政府坚持“治穷先治愚”的方针，从提高劳动者素质入手；一方面改革教育结构，发展职业技术教育和成人教育，另一方面发挥各类专业技术人才的作用，教育贫困群众树立商品意识、市场意识、科技意识，自觉调整产业及产品结构，扩大生产经营规模，为实施科技扶贫奠定了良好的基础。

　　〈四〉积极争取外援扶持，不遗余力的加大投入，是治穷脱贫的一个重要因素。

　　湘西自治州在启动内部活力努力进行扶贫开发的同时，还积极争取多方支援，加大投入，保证了全州扶贫开发的顺利进行。州委、州政府以省定特困村为阵地，铺开了“万名干部入村，千个单位扶贫”的大决战活动。开展精神扶贫和物质扶贫，激发和调动广大干部群众的创业精神，加快治穷脱贫的步伐。省委、省政府和省直各部门倾尽全力加大扶持力度，积极向湘西州投入资金、物质。湘西自治州在国家、省和兄弟市的扶持下，通过广大干部群众的顽强拼搏，发生了翻天覆地的变化。

　　二、湘西州扶贫开发中存在的问题

　　湘西州的扶贫开发虽然取得了阶段性成果，社会经济面貌发生了显著变化，然而自然条件恶劣，经济基础薄弱，人员素质较差，致使全州经济、社会事业的发展还存在着许多深层次的矛盾和问题，脱贫治穷的任务非常艰巨。

　　一是发展速度缓慢，经济总量偏弱。从1994年至现在，全州GDP平均增速仅为7.1%，比全省的平均增长速度少很多百分点，发展速度不快，导致经济实力偏弱。湘西自治州在湖南的经济影响力也在逐步降低，不仅经济发展现状不容乐观，而且发展后劲与周边地区相比明显不足，全社会固定资产投资比周边地区均小得多，推动作用不大。

　　二是经济增长方式粗放，扶贫开发的力度仍显不足。湘西州经济结构不合理，传统产业比重大，高投入、高消费、高污染、低效益的问题仍然突出，企业管理质量不高，适应市场经济和国家宏观政策调整的能力不强，企业科技开发和自己创新能力弱，农村三大支柱产业也面临着市场的严峻挑战，烤烟生产受价格和卷烟市场萎缩的影响徘徊不前，山羊生产一直没有大的突破，碰柑产量虽在逐年加大，但面对入世后“洋水果”的冲击，前景不容乐观，因此依靠经济总量小、财政实力弱的湘西州加大扶贫开发力度实在是困难重重。

　　三是农民持续增收困难，边远贫困的问题十分严重。农业由于收入不足，基础设施落后，抵御自然灾害能力弱，农业产业化程度低，支柱产业基地规模小，龙头企业带动能力不强，农业科技推广普及程度不高，农产品营销和服务体系不健全，农民增产增收就成了大问题。

　　四是社会保障体系有待于进一步完善。构建和谐湘西，必须在社会保障体系建设上有实质性的突破。湘西州再就业岗位存在较大的缺口，社会就业压力大，城乡居民收入差距明显。社会救助体系建设有待于完善，就业保障体系建设急待提高，救助贫困家庭学生的工作也势在必行。全面落实农村义务教育阶段免费和“两免一补”政策任重道远。要尽快完善疾控防保基础的配置，提高控制疫病的防疫能力，建立和完善疾病预防控制的网络，切实维护好人民群众的根本利益。

　　五是扶贫政策难以落实，扶贫措施有所弱化。扶贫开发作为一项政府行为，与完全依靠价值规律及竞争规律起作用的市场经济的运行规则产生了一系列矛盾和摩擦，加之国家宏观政策的变化调整，原来出台的一些扶贫开发措施，有的弱化，有的形同虚设，落实起来相当困难，由于一些政策比较宏观抽象，操作起来难度大。

　　三、湘西自治州扶贫开发的发展思考

　　湘西自治州的扶贫开发工作要紧紧抓住西部大开发和继续落实省委“18号文件”的历史机遇，以特困村和特困户为对象，以发展专业村为载体，以优质种苗工程为突破口，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，加大扶贫开发力度，加强基础设施建设，加快农村经济结构调整和农业产业化进程，改革扶贫机制，充分调动全社会的扶贫力量，全力攻坚，稳定脱贫，促进湘西州经济社会快速、健康、协调、可持续发展。

　　第一，加快扶贫开发的步伐，建设湘西新农村。要坚持城乡统筹发展的方针，以提高农业综合生产能力为重点，一抓农业产业化，二抓农村基础条件改善，三抓建整扶贫，四抓小康示范村建设，大力发展县域经济，培育更多的经济强乡强镇。

　　第二，加快工业化进程，积极推进农业产业化。突出抓好产业建设特别是工业发展，充分发挥湘西州矿产资源优势，靠矿产品加工实现经济跨越。实行省内大企业集团对口支持湘西州的中小企业，使之做大做强。同时对进入湘西地区开发产业项目笼子的企业，在税收等方面实行优惠政策。积极推进农业产业化建设，按照“公司+基地+农户”的发展模式，以“双赢”为目标，积极构建产业链条，公司与农户自主结成“利益共享，风险分担”的经济共同体。

　　第三，加快基础设施建设，构筑坚实的扶贫开发平台。基础设施滞后是制约湘西州经济社会发展的最大瓶颈，也是全州贫困落后的根源所在。要突出交通水利能源和城镇基础设施建设，抓紧实施一批事关全州大局和长远发展的重大项目，增强经济社会的发展活力。

　　第四，加快旅游产业发展，培育经济发展的新增长点。湘西州山清水秀，民族风格浓郁，发展旅游潜力巨大，要围绕“神秘湘西游”品牌，重点打造凤凰历史名城游、德夯民族风情游、坐龙峡生态探险游、猛洞河、栖凤湖土家族文化游、里耶战国古城游五大旅游板块。

　　第五，加快推进改革开放，促进扶贫开发向深度和广度发展，全面发展社会事业。湘西州扶贫开发不仅要积极争取外部支持，更要加快改革开放，启动内力，增强自我积累和自我发展能力，要坚持从实际出发，解放思想，推陈出新，用发展的办法解决前进中存在的问题。要始终坚持以人为本的执政观念，切实加强六大社会保障体系建设，促进社会成员共享改革发展成果，加快推进和谐湘西建设。

　　第六，实施生态州建设，坚持科学协调发展。要牢固确立生态州发展战略，靠生态文化建设固本立州。自然和文化生态是湘西州最大的特色和本钱。生态州建设是实现可持续发展的根本保证。必须牢固树立生态立州的理念，坚定不移地确立和实施生态州发展战略。要着眼于全州的国土资源，建设人与自然和谐的生态州，同时注重文化生态的建设，切实加强民族民间文化的保护，发掘民族文化精华，繁荣民族文化，建设出一个民族文化灿烂、山川秀丽、繁荣富强、社会和谐的湘西州。

(作者系古丈县委党史研究室主任)